“BB贝博艾弗森官方网站”大气污染防治法修改三审大气污染防止从治标走向治本

虽然不规定限行，判草案还是明确提出了系列措施…同时，校对还具体，省自治区直辖市人民政府对本行政区域的城市大气环境质量提高目标大气污染防治重点任务已完成情况展开考核…涉及部门可以采行现场检查取样检测等方式，强化对新的生产销售机动车非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查…中止机动车限行，提升信息公开发表的力度，这些方式不会给大气污染管理工作带给哪些起到？中国人民大学公共管理学院行政管大气污染防治法改动三审大气污染避免从治标南北治本大气污染情况更加受到人们的推崇，目前，《中华人民共和国大气污染防治法(修改草案)》也正在展开三审的程序。昨天，十二届全国人大常委会第十六次会议征询了审查会结果的报告。大气污染防治法之前的制订过程中，机动车限行是社会注目的众多焦点。

在三审草案中，关于机动车限行的规定被移除，而之所以移除，主要是考虑到容许机动车通行的社会成本高，群众反响大，可以不出本法中广泛许可实行，由地方根据具体情况在地方性法规中规定。虽然不规定限行，三审草案还是明确提出了一系列措施。其中还包括：一是制订燃油质量标准，应该符合国家大气污染物掌控拒绝，二是石油提炼企业应该按照燃油质量标准生产燃油。

从燃油的角度来掌控大气污染，有期望超过较为好的效果，而且也把对机动车行驶的影响尽可能地减少。除此之外，三审草案还证实了环保部门必要执法人员的权力。草案规定，省级以上人民政府环境保护主管部门应该会同工业和信息化、质量监督、工商行政管理等有关部门，通过现场检查、取样检测等方式，强化对新的生产、销售机动车、非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。

同时，三校对还具体，省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域的城市大气环境质量提高目标、大气污染防治重点任务已完成情况展开考核。考核结果应该向社会公开发表。也就是说，环境质量未来将会沦为政府考核的目标，这项措施，将不会对大气污染防治的工作起着最重要的推展起到。中止机动车限行，提升信息公开发表的力度，这些方式不会给大气污染管理工作带给哪些起到？中国人民大学公共管理学院行政管理系教授王丛虎和经济之声特约评论员张彬回应展开了分析与理解。

经济之声：很长一段时间以来，不少城市都把机动车限行作为避免大气污染的一项最重要措施，限行的城市渐渐激增，现在《中华人民共和国大气污染防治法》的三审草案中止了机动车限行的规定。如何解读机动车数量和空气污染之间的关系？机动车是不是空气污染的主要来源？王丛虎：从总体上显然，三校对更加渐趋科学及人性化，也更加趋向于采行更加合理有效地，并需要带给综合效益的一种方法。

所以学界和实体部门仍然在辩论，如果要容许机动车，实质上就是对它的使用权和通行权展开容许，这就和我们当初对于车辆的用于预期产生了极大的鲜明，这也引起了一些社会的辩论，但这次的三校对似乎充份考虑到了社会的反响和民意，同时也在考虑到更加全面、更加综合及更加科学的一些方法。经济之声：在这次的三校对中，一方面机动车限行被中止，另外一方面三校对也提及地方可以根据明确的情况在明确的地方性法规中展开规定，这两者的区别在哪？王丛虎：我指出这反映出有这些年我们中央仍然在转录地方政府的权力和主动性，同时，我们在年初通过了这个法律，并把全年的资金下放在了社区的市，使得它们有权制订地方性法规。因此，我们可以显现出中央在逐步的把权力下放，同时转录地方政府的积极性和主动性，因为只不过它们更为理解当地的实际情况。

经济之声：三校对中虽然中止了机动车限行的规定，但是却重新加入了另外一项措施就是增大对于燃油质量的管理。从燃油应从避免空气污染，是不是一种更佳的方法？王丛虎：我十分表示同意这种观点，中国在2014年打开了一个管理元年，也就是打开了一个管理现代化的时代。

我们的管理仍然像过去那样非常简单的通过强硬态度的行政手段来解决问题，而是采行多元化的管理手段。经济之声：我们看见《中华人民共和国大气污染防治法》三校对中，中止了汽车限行的规定，同时强化了对于燃油质量的管理。这种转变，否也反映出有了一种对于大气污染防治的一种渐渐从治标到治本的管理方式的改变？张彬：这当然是一个十分具体的信号，我们过去在预防大气污染方面往往采行一种容许的措施，这种容许措施只不过就是一种治标措施，但是显然问题却并没获得解决问题。

所以从这次关于管理大气污染的三校对显然，它反映出有了一个从治标到治本的有效地改变，还包括具体了适当的责权力，具体了地方考核的标准，以及关于一些明确细节的考虑到等。你比如说这个高毒农喷撒等等，那么它都有一个具体的观点。只不过这就是我们法律的一个想法，只有解决问题了源头的问题，最后才可能会超过我们想的效果。

经济之声：三校对具体，省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域的城市大气环境质量提高目标、大气污染防治重点任务已完成情况展开考核。考核结果应该向社会公开发表。也就是说，空气质量未来将会沦为管理部门的硬指标。

这否能贯彻地让新的大气污染防治法在生效后，对环境质量的好转起着显著效果？张彬：我指出到底能否构建一个根本性的好转，还是尚待仔细观察，关键实我们在有法可依之后，还须要做执法必严违法必究，只不过有法可依并难于，关键在于继续执行层面如何。在中国的日常管理中，继续执行层面十分最重要。只不过地方政府这些年早已在渐渐摒弃这种以壮烈牺牲环境为代价来交换条件经济利益的发展思路，因为它们告诉先前的影响远大于眼前的明确收益。

我们要利用适当的法律法规，特别是在是全国性的法规，把责权力具体及烧结下来，确实让环保了解灵魂深处。一方面要强化了解，另一方面要必要与其政绩挂勾。经济之声：之前，我们常常在新闻中看见，环保部门缺乏执法权，造成一些环保问题难以解决，而大气污染防治法的三校对证实了环保部门的执法权。涉及部门可以采行现场检查、取样检测等方式，强化对新的生产、销售机动车、非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。

有了执法权，如何让环保执法人员产生令人满意的效果？张彬：我指出无法一概而论，享有执法权否需要产生必要的效果关键还在于执法人员的力度。如何需要确实的让执法权以求充份的充分发挥？我指出有适当创建起一套行之有效且比较独立国家的系统，既在党委政府的领导下，同时又有需要行使独立国家执法人员的权利。最低法环境资源司法理论研究基地研究员马勇回应，如果国家层面法律规定地方可以容许机动车通行影响显然较为大，且限行虽然对管理大气污染有一定协助，但更加多的有可能是管理交通拥堵的方法之一。

中国政法大学教授王灿放回应，移除限行许可条款无法用意味著的优劣去评价。限行措施对预防大气污染和减轻交通拥堵有一定起到，但对公民财产权的行使产生容许，有好的方面，也有有利的方面。至于这种利益怎么均衡，最后还是由人大常委会来要求。

有观点指出，我国的燃油质量标准领先于机动车废气标准，无论是国四标准，还是国五标准，烯烃和芳烃的含量以定得过低，而二者是PM2.5的最重要来源。因此，应该提升燃油质量标准。中国人民大学法学院副教授竺效说：移除限行许可条款，实质上就是指一个极端跑到另外一个极端，是不理性的。

大气污染防治法不应当是移除这一条款，而是应当更进一步完备，把它实行的条件、依据、补偿与否，都更进一步具体，并且应当许可国务院更进一步细化这个规定，防止以后各地经常出现北京一种限法，河北一种限法，公众上下班导致不便。黄标车限行是国际通行的惯例，限行措施也必须有一个逐步提高的过程，拔一种可能性，为未来做到制度打算。

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